Саммит Россия-ЕС, прошедший 14 ноября, не принес изменений в сложившуюся ситуацию в Грузии, что заставило некоторых обозревателей задаться вопросом, не возвращается ли Евросоюз к ведению дел с Россией в обычном режиме.
Принятое 10 ноября министрами иностранных дел ЕС решение о возобновлении переговоров по новому договору о партнерстве между ЕС и Россией сочтено сигналом, что ЕС отказался от идеи применения санкций в целях оказания давления на Москву. Литва стала единственной из 27 стран ЕС, воспротивившихся этому решению. Дата возобновления переговоров пока не определена. По словам должностных лиц ЕС, они надеются приступить к переговорам в начале декабря.
В своем заявлении в тот же день премьер-министр Грузии Григол Мгалоблишвили призвал ЕС не возвращаться к прежним отношениям с Россией, подчеркнув, что Москва не выполняет условия соглашения о прекращении огня.
Решение было принято в обстановке продолжающихся разногласий с Россией по вопросу о выполнении Москвой своих обязательств в рамках соглашения о прекращении огня, достигнутого при посредничестве ЕС. Российские войска по-прежнему остаются на территории Абхазии и Южной Осетии, и численность их превышает довоенное военное присутствие России на этой территории. ЕС хочет, чтобы Россия вывела свои войска на позиции, занимаемые ею до начала конфликта.
Старший научный сотрудник брюссельского Центра европейских политических исследований Майкл Эмерсон (Michael Emerson) полагает, что "в вопросе отвода российских войск на довоенные позиции позиция ЕС никогда не была особенно четкой".
"Существовали два толкования. Вопрос заключается в том, должны ли войска быть выведены с внутригрузинских территорий или с территории Осетии, и я не думаю, что российской стороной или ЕС когда-либо под этим понималось, что Россия выводит свои силы из Осетии и Абхазии, – говорит Эмерсон. – Требование ЕС о выводе войск из Южной Осетии и Абхазии было безнадежным предприятием".
Вместе с тем, столь активно обсуждаемая всеми неясность в плане о прекращении огня из шести пунктов, достигнутом при посредничестве французского президента, не была непреднамеренной, утверждает эксперт. "Думаю, французская сторона согласилась на имевшую место двусмысленность как на цену достижения данного соглашения", – отмечает он.
Москва заявляет, что полностью выполнила свои обязательства по мирным соглашениям от 12 августа и 8 сентября, достигнутым при посредничестве ЕС. 18-19 ноября состоялся раунд консультаций, которые в целом были признаны "конструктивными". В ходе следующих переговоров с Грузией, которые должны пройти 17-18 декабря, главное внимание будет сосредоточено на вопросах безопасности и судьбе перемещенных лиц.
Между тем Евросоюз попытался развеять представления, что возобновление переговоров с Москвой по договору о партнерстве означает, что ЕС решил пойти на попятный. В своем заявлении от 14 ноября ЕС подчеркивал, что "переговоры и консультации на подобной основе ни в коем случае не являются признанием статус-кво в Грузии".
По сути, ЕС практически не располагает рычагами воздействия на Россию, позволяющими добиться от нее желаемой реакции. Помимо серьезной зависимости ЕС от российских поставок газа, эта страна является третьим по величине торговым партнером Евросоюза после США и Китая с темпами ежегодного роста в 20 процентов.
Эксперт лондонского Европейского совета по международным отношениям Нику Попеску (Nicu Popescu) полагает, что свою роль в решении о возобновлении переговоров сыграл и другой фактор. "Многие в ЕС думают, что Грузия сыграла самую активную роль в эскалации ситуации. И, конечно, этот факт негативно влияет на готовность бросить вызов России, поскольку пока неясно, кто начал эту войну и кого следует за это винить".
"На самом деле никто не захочет так уж биться за Грузию, если на Грузии тоже есть доля вины за произошедшее", – добавляет он.
В недавней статье "Нью-Йорк Таймс" приводились наблюдения представителей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, противоречащие заявлениям грузинского правительства о том, что решение атаковать Цхинвали стало ответом на неприятельский обстрел подконтрольных Грузии сел на территории Южной Осетии.
В явном стремлении избежать дальнейших противоречий, главным приоритетом на повестке дня ЕС стали вопросы реконструкции Грузии. "ЕС пытается перевести ситуацию от вопросов, связанных с конфликтом и ситуацией в области безопасности, в плоскость как можно более активных двусторонних контактов, сделав Грузию менее зависимой от России, что означает сосредоточение внимания на вопросах экономики, визового режима, процесса реконструкции – всем том, что хорошо умеет делать ЕС", – говорит Попеску.
Президент Франции Николя Саркози подтвердил, что с Грузией может быть заключено специальное партнерское соглашение, включающее в себя упрощение визового и торгового режима. В начале декабря Европейская комиссия представит соответствующие предложения, направленные на углубление интеграции между ЕС и такими восточноевропейскими странами, как Грузия.
Но означает ли подобное сотрудничество, что Грузия может рассчитывать на поддержку Евросоюзом своей позиции в ходе прямых переговоров с Россией, Абхазией и Южной Осетией, остается неясным. "Надежда для Грузии и ЕС состоит в том, чтобы подождать, пока сложится новый международный контекст, а произойти это может через 25 лет, через десять лет или через два года – кто знает?"
Переменная облачность, без осадков. Атмосферное давление днем: 757 мм рт.ст. ночью: 756 мм рт.ст. Скорость ветра 1 м/c. Вероятность отсутствия осадков 1%. (прогноз)
